宝政办发〔2016〕39号《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市“十三五”科技创新驱动发展战略规划的通知》

《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市“十三五”科技创新驱动发展战略规划的通知》










宝政办发〔2016〕39号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市“十三五”科技创新驱动发展战略规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宝鸡市人民政府办公室

2016年7月16日

宝鸡市“十三五”科技创新驱动发展战略规划

“十三五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，是持续深化改革的攻坚时期，也是我市大力实施科技创新驱动发展战略、加速推进产业转型升级的重要时期。为了进一步提升区域科技创新能力，引领支撑经济社会可持续发展，特制订《宝鸡市“十三五”科技创新驱动发展战略规划》。本规划依据《宝鸡市中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》制定，期限为2016—2020年。

一、现状与基础

（一）“十二五”科技发展成就

“十二五”时期，是我市科技事业快速发展的五年。在市委、市政府的正确领导下，全市科技工作紧紧围绕“建成国家创新型城市，实现科技创新力走在西部地区前列”的奋斗目标，不断深化科技体制改革，提升企业自主创新能力，实施重大科技项目，搭建科技公共服务平台，发展壮大科技人才队伍，加大科技投入力度，完善区域科技创新体系，推进产学研合作，加速科技成果转化，实现了科技事业的快速发展，全面完成了“十二五”科技发展规划目标，科技进步贡献率达到58%，每万人口发明专利授权量达到1.74件，建成国家创新型试点和国家知识产权示范城市，科技综合实力显著增强，为全市经济社会跨越发展做出了重要贡献。宝鸡市先后荣获国家创新型试点城市、全国县（市）科技进步考核先进市、国家科技成果转化服务示范基地、全国科技管理系统先进集体、全省技术市场交易额先进市、全省科技和金融结合试点市等荣誉称号。

1.科技创新环境明显改善。

——科技创新政策体系基本建成。“十二五”期间，市上相继出台了《关于加大科技资源统筹建设创新型城市的决定》、《鼓励和促进科技创新的若干政策》、《引进高端科技创新领军人才扶持政策》、《关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》、《关于进一步促进中小微企业健康发展的意见》等鼓励支持科技创新的政策文件，初步形成了比较完善的科技创新政策体系。

——财政科技投入大幅增加。“十二五”期间，全市财政科技投入累计3.1亿元，年均增长4.6%，其中市本级财政科技投入2.6 亿元，年均增长5.4%，分别是“十一五”的1.06倍和1.13倍。全社会研究与实验发展（R&D）经费占比达到2.8%，是“十一五”的2.27倍。

——科技创新公共服务平台不断完善。“十二五”期间，全市各类科技创新、科技成果转化、专利申报、科技人才培训、产业研发检测检验、科技金融结合等科技服务平台发展到83家。2013年5月，我市在省内地级市首家建成了科技创新服务中心（陕西省科技资源统筹中心宝鸡中心），上接省科技资源统筹中心，下联各县区、高新区、蔡家坡经开区，为企业科技创新提供全方位服务，实现了科技资源的统筹与共享。

2.科技创新能力显著提升。

——企业研发机构建设步伐加快。建成宝石钢管“石油天然气管材”、宝石机械“石油钻采装备”等2个国家级技术研究中心，秦川机床“精密数控机床”等13个省级技术研究中心，宝成航空仪表“飞行环境监测”等25个市级技术研究中心；新增市级以上企业技术中心和市级以上技术研究中心83个；建立院士专家工作站6个、博士后工作站7个。目前，全市共有市级以上各类企业研发机构134个。

——区域科技创新能力进一步提升。全市形成了汽车及零部件、钛及钛合金、石油装备、数控机床为代表的高新技术产业集群发展格局。宝鸡国家级高新技术产业开发区、蔡家坡经济技术开发区步入发展快车道，宝鸡蟠龙新区、凤翔县晋升为省级高新技术产业开发区。金台、凤翔、眉县、渭滨、岐山、凤县先后被确定为省级创新型试点县区。我市被确定为国家科技成果转化服务示范基地，全省科技和金融结合试点市。全市共认定高新技术企业133户，占规模以上工业企业的29.6%；认定创新型企业48户、创新型试点企业80户、民营科技企业166户。新材料、高端装备制造、风电、太阳能发电等战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到12.4%。

——实施各级科技计划项目力度加大。“十二五”期间，全市共实施各级科技计划项目1067项，其中国家级230项，省级311项，市级526项；争取中省资金4.11亿元，是“十一五”的3.31倍；攻克重大关键技术130项；开发重大新产品910个。通过项目实施，新增销售收入1301亿元，新增利润43.6亿元，上缴税金28.5亿元，吸纳社会就业人员1.3万人。

3.创新智力资源不断优化。

——自主培养人才力度加大。通过政策激励、科技培训、项目实施、职称晋升等措施，共培养各类科技人员5200名，较“十一五”增长23%。全市现有各类科技人才达6.72万人，占总人口的1.8%，其中从事科技研发活动的1.6万人，省突出贡献专家54人，享受政府特殊津贴专家117人，省“百人计划”3人，省“三五人才”15人，省青年科技新星5人，市级突出贡献拔尖人才264人，市级“三五人才”50人。

——高端人才引进成效显著。“十二五”期间，宝钛集团等24个企事业单位，引进两院院士、著名教授等高端科技创新领军人才共36名。形成了如秦川发展和西安交通大学“我中有你，你中有我”的互利共赢等产学研合作模式。在此基础上，探索建立了“宝鸡市—西安交大校地合作”的人才合作长效机制，为科技人才引进提供了成功经验。

——柔性引进人才硕果累累。以“不求所有，但求所用”为追求，通过联合攻关、共建研发平台、委托开发、技术培训、技术指导等为内容的大面积校企合作，形成了“烽火—中关村模式”，柔性引进了一大批高校院所的高端人才，促进了智力转移和科技成果转化。全市共有136户企业与北大、清华、西安交大、西工大、西农大、西安理工大学等全国96所高校院所建立了校地产学研合作关系，企业联合省内外高校院所共组建市级以上研发机构111 个，实施产学研合作项目232个，攻克重大关键技术153项，转化科技成果和开发新产品121项，经济效益超过300亿元。

4.科技支撑发展成效显著。

——促进了产业结构调整。以汽车及零部件、石油装备、数控机床、高速铁路为主的高端装备制造业已占到工业总产值的20.7%；以新材料、新能源、新一代信息技术等为代表的高新技术企业增长迅速。技术市场已成为科技成果转化的重要场所和交易平台。“十二五”末，全市技术合同交易额突破25亿元，是“十一五”末的21倍。

——推动了现代农业发展。先后建成1个国家级、2个省级、12个市级农业科技园区，14个农业科技创业示范基地，24个农业科技专家大院；建立了4个农业工程技术研究中心、8个农业专业服务平台；合作共建8个西农大试验示范站（基地）、5个国家级产业体系综合试验站。全市省、市、县级农业科技特派员达到600余人，开展各类技术培训14000场（次），培训农民130万人（次）。引进培育新品种455个，转化科技成果183项，示范推广新技术268项，有力地推动了我市现代农业发展。

——带动了社会发展进步。围绕社会和民生发展，建立国家级可持续发展试验区1个、省级可持续发展试验区3个，建成陕西省药用植物科技示范基地3个；加强了区域大气污染防治关键技术研究和示范，支持了一批食品安全、医疗卫生、人口健康、公共安全、节能减排等科技惠民计划项目，攻克了一批关键技术。在提高人民生活质量、改善生活环境、发展循环经济、保障公共安全等方面初见成效。

“十二五”期间，全市获得重大科技成果1186项，其中国际先进水平68项、国内领先水平362项。获国家级科技奖励3项、省级45 项、市级255项。全市专利申请量6414件，年均增长31%，是“十一五”期间的2.5倍，其中发明专利申请量1584件；专利授权量3796件，年均增长15%，是“十一五”的3.7倍，其中发明专利授权量654件。

（二）存在问题

“十二五”期间，我市努力实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新，创新环境持续优化，自主创新能力不断增强，但与适应经济社会发展新常态的要求相比，科技创新工作还存在一些比较突出的薄弱环节。

1.科技创新资源统筹机制有待完善。

宝鸡作为老工业基地，工业企业众多，具有一定的人才、技术、研发、制造和销售基础，但这些科技资源比较分散，没能较好地形成创新合力。“龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业联盟还不够紧密，龙头企业主导的产品深加工不足，产业链过短，配套企业数量少、规模小、能力弱，企业间跨行业、跨地区资源整合不够，集智攻关促创新的合力不强。企业与科研院所的合作还不够充分，大多是松散型和临时的合作关系，长期的战略合作关系尚未广泛形成。创新投资机构、担保机构、社会性科技中介服务机构数量较少，生产性服务业发展水平较低，科技与金融、创新与创业的融合不够紧密。政府部门相互沟通协调不够，齐抓共管的合力不强，创新扶持资金零散，扶持项目重复，政策信息封闭，导致主导终端产品的企业创新动力不足，整合创新资源的能力不足，能够成为创新资源的创新型小企业也不足，也缺乏支持的政策，创新创业成效较低。

2.科技创新投融资机制不够健全。

“十二五”期间，虽然全市财政对科技的投入有了很大增长，但全社会科技投入总量仍然不足，科技投入力度与创新发展的要求还不适应。由于风险投资、贷款担保的机制不灵活，企业融资渠道不畅，部分科技型中小企业和民营企业贷款难，资金投入不足成为企业提高自主创新能力的重要瓶颈。全社会研发投入相对不足，特别是县区科技投入尤为不足，市强县弱，县区之间不平衡依然存在。

3.企业自主创新能力有待加强。

企业自主创新的主体地位尚未完全确立。部分企业虽然设立了研发机构，拥有独立的研发团队，但由于缺乏科技创新领军人才，现有技术人员专业水平不高，科研设备缺乏，研发环境差；同时，大部分企业尚没有建立起有效的技术转移机制，整合和集成国内外技术资源、人才资源、资本资源、供应链资源的能力缺乏，严重阻碍了科技创新和重大关键技术攻关活动的开展，难以形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产业关联度高的重大科研成果。

4.科技创新人才总量不足。

从我市经济社会转型升级和创新发展对人才需求来看，高层次人才短缺问题突出，特别是在新一代信息技术、智能制造、新材料、能源化工等产业领域，科技创新人才匮乏。专家型、领军型、复合型人才紧缺，已经成为制约企业提升自主创新能力的短板。人才培育渠道少，全市只有一所高校，中省科研机构极少，培育高层次专业人才的平台和载体先天不足。与发达城市相比，我市区位优势不明显，企业对人才吸引力不强，外地人才不愿来，本土人才回流少，现有人才留住难。科技人才服务平台、产学研合作信息服务平台有待加强，服务效率有待提升，企业聚集人才资源、吸收国内外创新人才资源和整合配置人才资源，形成产业创新的能力急待提升。

（三）机遇与挑战

当前，我国经济发展已经进入新常态，宏观经济发展环境已难以支撑依靠消耗资源和牺牲环境为代价的粗放型发展，经济增长从高速增长转向中高速增长。但是，我国经济发展总体向好的基本面没有改变，国家陆续出台一系列稳增长的政策措施，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加速实施经济结构调整和产业升级，加快推进“一带一路”战略，强化对基础设施、战略性新兴产业和服务业的扶持力度。党的“十八大”明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大决策。

面对新的国内外发展环境，党和国家实施的一系列战略举措，为我市加快发展提供了良好的外部条件。“十二五”期间，宝鸡经济社会快速持续发展和科技事业长足发展，为“十三五”科技发展奠定了坚实基础。《关中-天水经济区发展规划》和建设国家创新型试点城市的深入实施，为我市实现创新驱动、内生增长的转变提供了难得的发展机遇。调整优化产业结构、转变经济发展方式、建设和谐宝鸡，均对科技创新提出了新的需求，宝鸡科技事业的发展面临着十分广阔的空间。“十三五”期间，将进入经济社会转型升级的加速期，创新型城市建设的关键期。我们必须紧紧抓住“互联网+行动”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“创客空间”等难得机遇，立足实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，加快构筑前沿技术、关键技术、共性技术的现代技术体系，着力应用以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，支撑和引领宝鸡现代产业体系构建，使科技创新紧紧嵌入经济社会整体发展环境之中，为实现宝鸡经济社会新的发展目标提供科技支撑。

二、总体思路、发展目标和主要任务

（一）总体思路

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度。通过实施科技创新驱动发展战略，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益。持续深化科技体制改革，抢抓 “一路一带”、“关中—天水经济区”建设的历史机遇，围绕全市经济社会发展目标，加快统筹科技资源，完善科技创新体系，优化科技创新环境，强化重大技术创新，加速科技成果转化，培育壮大新兴产业，为提升主导产业质量效益、增加新的经济增长点、推动全市经济社会发展提供强有力的科技支撑。

（二）发展目标

到2020年，科技进步贡献率达到63%，全社会研究与实验发展经费占比达到3.5%;市、县（区）财政科技投入占本级财政预算支出2%和1.5%以上；企业研究开发投入额占主营业务收入比重达到2%以上；市级以上企业研发机构、孵化器、创客空间达到250家；全市高新技术企业达到200家，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到48%以上；战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15%。全市引进高端科技创新领军人才总数达到100人以上，全市科技人才总量达到8万人；专利申请量年增长率达到15%以上，发明专利占专利申请量的比例达到35%以上，万人发明专利拥有量达到3.7件以上。

基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为建成创新型城市提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落到实处，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国内外竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式转变到依靠科技进步的轨道上。

（三）主要任务

1.强化优势产业转型升级的科技支撑。

结合市政府《关于加快推进工业强市“1553”行动计划的意见》（宝政发〔2016〕12号）文件精神，支持国家级、省级企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心建设，提高自主创新能力。围绕汽车制造、钛及钛合金、石油装备、轨道交通、电力设备等优势产业核心关键技术，大力推进共性技术平台建设，为做大做强优势产业提供优质服务。用新一代信息技术改造装备制造业，充分发挥互联网+、智能制造、物联网、大数据、云计算等新技术在产业转型升级中的主导性功能，围绕突破行业技术瓶颈，选择关键共性技术进行产学研联合攻关，促进资源节约和循环利用新技术、新工艺、新设备的开发推广。研究制定一批产业技术路线图，确定重点产业未来五年技术创新的主要方向、关键技术和技术突破的路径。

2.打造新的经济增长点。

充分利用我市现有基础和潜在优势，围绕航空航天、新能源及节能环保、电子信息及光通信、生物医药及健康设备、高档数控机床和智能制造等领域的前沿技术，组织开展科研攻关，实施重大科技创新项目，强化科技创新，引导人才、资金、土地等资源要素向战略性新兴产业聚集，把创新引领与市场主导、园区承载，重点建设和完善产业链充分结合起来，打造西北地区战略性新兴产业基地，形成新的经济增长点。

3.加快发展科技服务业。

重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

4.促进现代农业科技进步。

以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标，以推进农业现代化和标准化进程为主线，建设、提升一批农业科技示范园、科技创业示范基地、农业工程技术研究中心、农业专业化科技服务平台、产业实验示范站点，形成完善的农业科技研发、试验、示范、推广科技创新体系，提高农业科技创新和成果转化能力。全面提升常规技术，开发一批关键技术，集成示范和推广一批配套技术，大力推进农业高新技术和先进适用技术在生产中的应用，转变农业增长方式，促进农业和农村经济持续稳步发展。

5.推进社会事业科技发展。

加强民生领域科技创新，以资源可持续利用技术、农村城镇生态环境改善技术、循环经济技术、现代综合交通体系信息通信技术、公共卫生和人口与健康技术等为重点，通过科技攻关，取得一批重大科技成果，加强应用示范，促进社会事业发展，提高人民生产和生活水平。

6.打造科技创新人才梯队。

深入实施人才强市战略，围绕重点产业、新兴产业发展，加速引进培养高层次创新创业人才和经济社会发展急需紧缺人才。全面深化校地合作，加大柔性引才力度。深入推进在高校、院所等科技资源富集的地方合建共建技术研发平台，通过教授挂职、兼职，博士、硕士社会实践、项目承接及联合攻关等形式，柔性引进高层次人才参与科技创新。重视企业家和专业技能人才的培养和再教育；研究制定宝鸡市促进“大众创业、万众创新”实施意见和相关配套政策。建立以业绩、能力和诚信为重点的分层次创新人才评价体系，形成各类创新人才脱颖而出的良好氛围。

三、重点领域及主攻方向

（一）汽车制造领域

主攻方向：以新能源汽车、节能专用车、中微型环保客车、消防测井等专用车辆、军用警用特种车辆及其关键零部件开发为方向，重点开发高速公路需要的大马力重型汽车、工程运输车及大功率牵引车和用于高等级公路运输的半挂牵引车，突出智能化和轻量化，加快建设中国西部载重汽车制造基地和汽车零部件配套加工中心。

关键技术：以龙头企业为引领，建立完整的产品研发、生产制造、检测调试、市场营销、零部件配套的科研制造体系。重点加强汽车在线设计、联网制造、实验的CAD/CAM/CAE系统建设，加快汽车发动机、自动变速器、减振器、制动系统、汽车传感器、安全控制系统、车桥系列产品、汽车电喷节流阀体总成、汽车零件模具等零部件的开发，提高汽车产业配套率。加快重（中）卡载重车、微型车、叉车和消防、警用、油田等新型专用车的数字化和智能化研发，加快产品升级换代和结构调整，着力培育自主品牌。积极发展节能环保新能源汽车。

（二）钛及钛合金等新材料领域

主攻方向：以钛及钛合金等新材料的应用和产品深加工、产业链上关键技术研发与高端新产品开发为方向，重点开发航空、航天、航海、海上石油钻采、医疗、化工、汽车等行业所需的新产品，主要发展钛及钛合金材料和稀有金属材料，做强做大钛镍加工材料、钛合金板材、钛棒丝材料、钨钼金属材料、金属复合材料、锆材、铝钢材料及金属纤维和制品、难熔金属材料板带材等产品，确保其熔炼和型材加工在国内技术和产业的领先优势和在国际上的较强竞争力，打造国内最大的稀有金属新材料产业基地。同时，开发稀土金属材料、高强度耐磨材料和多元中间合金，加强磁性材料、新型高分子材料、光电材料、高性能结构材料研发。

关键技术：实施宇航用、舰艇用新型钛合金材料研制与产业化等一批重大科技项目，攻克电子束冷床炉熔炼钛及钛合金、3D打印钛及钛合金粉末、高质量表面加工、组织均匀性控制、钛合金残料制取新型材料、大规格板材轧制、棒材锻造工艺、超薄超细特异形材料等关键技术。支持第三代核电核级锆材生产技术的引进消化吸收和再创新，在核级锆材熔炼、核级锆板带材和锆管棒材加工技术方面开展研究攻关。加快高档陶瓷材料、光电材料、医用合金材料等新型材料的研发。依靠科技创新，促进新材料产业由材料加工主导向新材料研发与产品深加工制造并重格局转变，延长产业链条，提高材料附加值，实现建成国家级新材料产业基地目标。

（三）石油钻采输装备领域

主攻方向：在巩固提升陆上全井深系列石油钻机、测井、护井、输油等系列产品的基础上，以“海洋、海外”石油钻井平台为重点，强化自主创新，开发一批能够代表当今国内外先进水平的高端产品。

关键技术：以陆上全井深系列石油钻机及关键部件、水上钻井装备系统、水下钻井装备系统及关键部件、高端油气输送管、石油专用管的研发为方向，重点攻克适应沙漠（沼泽、极地）的特种钻机设计制造技术、海洋自升式和半潜式平台钻井系统集成设计和制造技术、海洋钻井隔水管系统设计制造及井控技术等重大关键技术，重点攻克管线钢成份及组织与性能、ERW制造工艺、热张力减颈技术、高钢级大口径大厚壁油气输送管（专用管）制造工艺等重大关键技术，增强自主创新能力，提升产业核心竞争力。开发代表国际先进水平的高强度管线钢螺旋焊管、高性能ERW油井管、全井深（全地域、全天候）陆地特种高端钻井装备、极深度海洋钻井装备等石油钻采（输送）装备和高端泥浆泵及核心部件。

（四）机床工具装备领域

主攻方向：瞄准国际数控机床发展方向和前沿技术，以高档精密高速专用数控机床高端化、通用数控机床规模化和关键部件研发为方向，发展高端特色产品，延伸产业链条，提升产品成套能力，促进产品结构调整和集群发展，力争进入国家先进机床工具制造业基地行业。

关键技术：重点开展机床高速主轴、高精度回转工作台、仿真与虚拟等关键设计技术，远程故障诊断和预警技术、精密和超精密加工、复合加工、数字化装配、精量化装配、绿色制造等关键制造工艺技术研发。重点开发大规格高效精密数控磨齿机、车削中心及高速数控车床、大规格数控螺杆转子铣床、数控锻压机床、超高精度数控镗铣床、叶片铣磨复合机床、精密齿轮及谐波传动减速器、高速钢机用丝锥等系列新产品。

（五）轨道交通装备领域

主攻方向：继续巩固高速道岔产品在国内的领先地位，逐步拓展国际市场，开拓城市轨道、高层建筑结构钢等领域，实施多元化发展，提升产业技术水平，支撑高铁和轨道交通产业集群加快发展，建成西部铁路轨道制造中心。

关键技术：围绕高速铁路和城市轨道交通装备，以各型轨道车、高铁接触网系统、道岔系列产品的研发为方向，重点开发高速钢轨探伤车、钢轨打磨车等的设计制造工艺关键技术。研发时速250和350公里道岔和适应2万吨级重载线路运营要求的重载系列道岔，研究、开发满足市场需要的地铁道岔、中低速磁浮道岔系列产品。大力研发高速铁道自动过分相负荷开关、高速铁路球墨铸铁道岔垫板、高速铁路站场大型钢管桁架制造工艺等关键技术。

（六）电子信息领域

主攻方向：以通讯设备和电力设备为重点，加快产品升级换代。通讯设备要在开发现有短波、超短波产品的基础上，加快发展新型电子装备和国防重点工程配套产品。电力设备要重点发展陶瓷真空绝缘灭弧室、智能型高压真空开关设备、超高压玻璃绝缘子套、高压及低压配电设备、新型变电设备、城市快速轨道交通供电系统设备等。

关键技术：以移动通信、卫星导航、微波通信、网络安全产品、通信测试仪器设备、新型电子元器件的研发和生产应用为方向，跟踪微电子与光电子技术的发展。加快新型短波通讯电台、通用航空导航系列产品、机载雷达、电子标签、精密电位器等产品的开发。加快视听产品、新型电力电子器件、高频器件、LED照明、汽车电子、纺织电子、机床电子、医疗电子、工业控制及检测等产品的研发。大力推广全数字化连接融合技术、数据链技术、智能化管理和控制。加强数字宽带通信网、数字电视网和新一代互联网等信息技术的推广应用，加速移动互联技术向生产、生活和社会服务领域渗透，全面提升和壮大信息产业。

（七）航空航天装备领域

主攻方向：以飞行安全系统设计和安全装备零部件开发为方向，重点开发飞行环境监测系统、组合导航系统、光纤陀螺、微机械陀螺等结构和性能先进的航空安全装备产品，提升核心技术水平和系统集成能力。

关键技术：加快光纤陀螺用多功能集成光学器件、EMS(发动机电子参数系统）、通用航空电子指示仪表的开发及产业化，促进军民融合，带动集群通讯、导航、监测相关技术发展。加快航空装备产业园建设，构建研发、制造、试验和服务四大功能体系，全力打造航电系统集成、航电系统关键设备、相关配套和增值服务三大产业，引领支撑航空安全装备产业发展壮大。

（八）现代农业科技领域

主攻方向：以农业专家大院、现代农业科技园区、国家级和西农大试验示范站、农业科技示范推广基地为依托，以高新技术带动常规技术升级，持续提高农业综合生产能力。重点加强农业技术集成和配套，突破主要农作物育种和高效生产、畜牧育种及健康养殖和疫病控制关键技术，开展生物技术应用开发。推进以龙头企业带动的农业产业化经营，综合开发农林生态技术和精准作业技术，积极发展工厂化农业，加快农业信息技术集成应用。实施现代农业示范工程，以高新农业科技成果为依托，选择典型区域，建设起步标准高、基地规模大、示范内容多、带动能力强的现代农业科技示范园区，提高农业集约化、规模化和现代化水平。

关键技术：（1）种植业：发展高效规范、资源节约、环境友好的现代农业生产技术，提高农业综合生产能力。以小麦、玉米、油菜等主要农作物为重点，强化现代育种与常规育种技术相结合，支持培育和引进推广优质、高产、多抗、专用农作物新品种。以苹果、猕猴桃、核桃、花椒等优势特色果品（干杂果）为重点，支持开展种质资源挖掘和新品种引进、选育和推广，研究推广高效精准化生产技术、采后保鲜技术及包装储运技术。主推苹果矮砧高效栽培、猕猴桃提质增效、设施蔬菜优质高效栽培、农作物秸秆综合利用、旱区水肥高效利用及生态修复、病虫害预测预报和综合防治等实用技术。开展林木种质资源保护与新品种选育，加强林木改造复壮技术、生态公益林高效培育与养护技术应用研究。（2）养殖业：以奶牛、肉牛、布尔肉羊、莎能奶山羊、生猪为重点，支持引进和推广畜禽良种，支持研究应用快速扩繁、安全优质高效养殖和畜禽重大疫病诊断、检测、预警及防治技术，开发营养高效畜禽饲料。推广奶牛生产性能测定、秦川牛杂交改良、畜禽养殖场沼气循环利用、玉米带棒青贮、畜禽优质、高效、健康规模养殖等实用农业新技术。开发绿色特色生物产品，开展秦艽种植、林麝、梅花鹿养殖等动植物药材繁育和加工技术研究应用，开发中药饮片新产品。（3）农副产品加工业：以特色优势农产品安全生产为重点，支持开展农副产品加工工艺、装备、质量安全技术研究，强化农副产品深加工、农产品与食品安全控制等技术集成与应用推广，建立现代食品加工全程质量控制技术体系，促进传统加工工艺向以信息化为支撑的先进加工技术转变。以龙头企业和现代农业科技创业示范基地为依托，实施一批重大农业科技项目，组装集成转化应用一批先进适用科技成果，加快粮食、畜禽、干杂果、蔬菜、水产、林业新产品的开发和精深加工。支持大宗粮油加工产品、区域特色农产品、新型秸秆复合材料与生物质能新产品开发，提升烟酒食品的生产工艺和产品技术含量，延伸农业产业链，加快推进农业高新技术产业化，提升农业经济竞争力。

（九）生产性服务业领域

主攻方向：推进现代服务业和新型工业化融合互动，以“创意设计”为重点，发展研发设计、工业设计、建筑设计、软件设计、咨询策划等技术服务，增强自主创新和集成创新能力，促进科技成果转化和先进实用技术的推广应用。

关键技术：围绕推动高端制造业发展需求，大力发展现代物流、科技研发、金融保险和商务服务等生产性服务业，加速服务业与制造业的融合发展。加强公共创新服务平台、生产力促进中心、孵化器、技术产权交易机构建设和面向中小企业的科技服务平台建设，加快发展各类科技中介服务机构，提升面向产业的技术转移和研发服务能力。加快生产性服务业的信息化，以信息技术创新提升生产性服务业的能力与水平。开展科技金融合作，加强对科技型企业的投融资支持，支持金融新产品开发，引导科技银行、科技保险和风险投资基金发展，进一步做大做强中小企业担保公司，形成以市场机制为基础，多元化、多层次的科技金融服务网络，大力支持创新创业。

（十）社会事业科技领域

主攻方向：新能源与节能环保领域，围绕可再生能源技术，开展生物质能、太阳能光伏等应用技术研究，加快新能源成套技术装备的开发；资源与生态环境领域，开展以资源节约与综合开发利用、工业污染防治、农村及城镇生态建设和发展循环经济为主要内容的科技研发和应用；公共服务与安全技术领域，在社会公共服务、公共安全、治安防范、防灾减灾等方面开展定向性基础研究和关键共性技术开发；公共卫生和生命健康领域，支持重大疾病防治技术应用研究，开展诊疗先进适用技术集成研究与应用，培育发展生物医药健康高新技术企业。

关键技术：新能源与节能环保领域，支持开发逆变器、光伏储能蓄电池，风力发电增速机等产品，建设陕西太阳能光伏应用系统制造基地；资源与生态环境领域，以节水、节地、节能、节材等资源为重点，开发推广新技术新工艺。开展流程工业能源综合利用、重大机电产品节能降耗、能源节约和替代、可再生能源利用技术的开发推广；公共服务与安全技术领域，运用以“大数据”、“云计算”为核心的现代科技手段，打造流程“通”、业务“通”、数据“通”、数据“同”、决策信息“通”的通用公共服务平台，进一步提高城市建设与管理水平。推广与升级警用综合信息查询系统、信息网络安全系统、公安智能指挥系统、情报信息分析研判系统、公共交通管理信息查询及处理平台、动态巡逻防控网络管理应用系统；公共卫生和生命健康领域，重点研究重大传染病的监测防治和控制技术，提高心脑血管疾病、肿瘤等重大疾病的诊断和治疗水平。加强外科微创和无创伤治疗、重要污染物对健康危害因素风险评估与预警、中医药防治、生物治疗、干细胞和再生医学等新技术的研发与临床应用。

四、科技创新工程建设

为了集成创新资源，集中创新力量，实现重要领域和关节环节的重点突破，带动科技创新全面推进，“十三五”时期，重点实施科技创新十大工程。

（一）实施企业技术创新工程

加强高新技术企业培育，支持龙头企业建立工程技术研究中心，组建产业技术创新战略联盟。支持本地企业、科研机构与国内外优秀科研机构建立高层次的技术中心、重点实验室等技术研发机构。探索产学研深度合作机制，促进合作研发。构建以国际化大企业、大集团为核心的创新企业体系，打造一批拥有核心技术和自主品牌，产值超百亿的龙头企业，培育引导一批高成长性科技型中小企业，延伸产业链。推进技术标准和知识产权战略，切实保护企业的创新成果和合法权益。

（二）实施产业集群创新工程

组织实施重大科技项目，主攻产业重大关键共性技术，开发新产品，提升石油装备、汽车及零部件、数控机床、轨道交通等重点产业的技术水平，强化核心竞争力，加快建设和壮大等特色产业集群。宝鸡高新区建成国家级创新型科技园区，着力推进蟠龙新区、凤翔省级高新区建设，霸王河省级经济技术开发区建设，重点加强重型汽车及零部件特色产业基地、石油钻采装备特色产业基地建设。

（三）实施战略性新兴产业创新工程

重点发展钛及钛合金产业，打造形成“宝鸡?中国钛谷”。打造组合导航系统、飞行环境监测系统集成产业链，建立以系统集成为核心的工程中心及总装生产基地。大力发展高效节能和先进环保技术装备及系统，培育发展节能环保产业。依托传统产业发展新能源产业，培育太阳能光伏、新能源汽车、物联网智能信息等技术，形成新的经济增长点。

（四）实施科技资源统筹创新工程

完善科技资源共享体系，提高科技创新效率，构建科技资源共享网络，加快完善提升宝鸡科技创新服务中心服务功能，建立与陕西省有关部门协调联动的创新资源共享工作机制，形成区域联动的科技资源共享体系。深化产权制度改革，制定《宝鸡市科技资源共享条例》，明确财政资金支持形成的有形科技资源应面向公众提供开放服务，完善科技资源管理体系。健全社会化的创新服务体系，全面支撑创新创业，加强企业技术创新服务平台、生产力促进中心、企业孵化器建设和面向中小企业的科技创新公共服务平台建设，加快发展各类科技中介服务机构，提升面向产业的技术转移和研发服务能力。

（五）实施生产性服务业创新工程

围绕推动高端制造业发展需求，大力发展现代物流、科技研发、金融保险和商务服务等生产性服务业，加速服务业与制造业的融合发展，重点发展服务型制造，加快产业结构调整升级。加大创业支持和招商引资力度，支持专业化的生产性服务企业发展，积极引进国际知名商务服务业企业，优化本市商务服务业产业结构，逐步形成“国际化大企业+专业化服务企业”的生产协作体系。加快生产性服务业的信息化，以信息技术创新提升生产性服务业的能力与水平。加强对科技型企业的投融资支持，引导科技银行、科技保险和风险投资基金发展，进一步做大做强中小企业担保公司，形成以市场机制为基础的、多元化、多层次的科技金融服务网络，大力支持创新创业。

（六）实施科技惠民示范工程

以高新技术带动传统农业技术升级，走精品化、设施化发展道路，重点发展现代农业种植养殖技术、现代农业装备技术、农产品深加工技术和现代林特业发展技术；进一步发挥农业科技示范园区的带动效应，加强农业科技创新型企业和研发机构等载体的培育力度，增强农业综合生产能力和市场竞争能力；以节约资源、改善生态环境、社会公共安全、大气污染防治为着力点，重点发展应用节能减排技术、清洁生产技术、绿色环保技术、灾害预警和防御技术，让科学技术广泛惠及民众；探索科技服务于民生的新机制和新模式，为实现低碳发展、和谐发展提供科技支撑。

（七）实施知识产权创造运用工程

认真贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，打造一站式服务的知识产权公共服务平台。强化科技研发和科技管理人员的知识产权意识，推动企业重视和加强知识产权创造和运用。优化自主知识产权质量和结构，专利申请量年均增长15%以上，保持专利等知识产权拥有量继续稳居全省前列。引导企业运用知识产权，多层次、全方位实现知识产权产业化、商业化和资本化，发明专利技术应用达到40%以上，实现自主知识产权产业化重大突破。重视知识产权在推动企业重组、品牌提升、产业链延伸和促进转型升级中的作用，提升区域经济竞争力，建设一流的知识产权强市。

（八）实施新一代信息技术应用培育工程

围绕我市经济和社会发展重大需求，加快发展新一代信息技术产业，加强电子信息元器件、信息网络、信息服务和软件等产品开发，推动物联网、云计算、移动互联网、新一代移动通信等新兴业态的发展。在物联网领域，重点开展智能交通、智能公共安全管理、智能农业、智能环保等领域的联网研究和应用示范；在云计算领域，探索云计算服务创新发展试点示范，着力推动云计算服务，开展云计算服务于经济社会发展的可行性和服务模式研究，引导和推进云计算的发展；在移动互联网领域，积极实施下一代互联网示范工程，支持互联网公众网络和网站改造、新兴应用示范；在新一代移动通信领域，引导支持3G/4G技术应用，完善自主产业链，增强自主创新能力。

（九）实施军民融合创新促进工程

以推动北斗卫星导航、航空航天通讯产品、军用特种车辆等领域的军民融合为突破口，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，探索建立军民融合的基础设施资源共享体系、科技协同创新体系，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。研究制定宝鸡市促进军民融合实施意见和相关配套政策，通过顶层设计、科学规划、政策引导，使我市军民融合产业在“十三五”期间迅速发展壮大，形成新的经济增长点，为全市经济社会发展发挥应有的作用。

（十）实施创新人才聚集提升工程

深入实施企业人才优先开发战略，围绕产业转型升级的要求，以省内外高 等院校、科研院所和高新技术企业、科技创新型企业为主体，以市级以上重点学科、重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台为依托，提倡与鼓励高校科研院所与行业龙头企业专家，共同组建产学研紧密结合的研发团队。围绕重大项目、主导产业、重点领域的创新需求，加快高级研发人才的引进力度，推进企业与院校研发人才的交流互动。加强培养创新型紧缺人才，引进和培育科技型企业家，特别是培养和引进战略性新兴产业、科技服务业、现代农业所急需的应用型、复合型人才和各级经营管理人才，通过各种培训，有效提升创新型紧缺人才的能力素质，引领宝鸡自主创新和产业转型升级。

五、科技创新计划体系

按照“十三五”确定的“十大领域”主攻方向，围绕“十大科技创新工程”的实施，结合市政府《关于加快推进工业强市“1553”行动计划的意见》（宝政发[2016]12号）文件精神，改进科技专项资金使用办法，重点支持创新平台建设，设立支持科技创新型企业发展的风险投资基金，由市政府主导，鼓励社会资本参与，激励创新，分担风险，以确保规划目标的完成。

（一）支持主导产业创新发展

按照“围绕产业链部署创新链”的思路，结合全市主导产业规划和布局，凝炼重点产业创新链，支持重大关键技术攻关和新产品研发，以攻克产业发展中的重大技术难题或解决产业发展中的重大技术需求为目标，部署创新工作。

（二）开展重大关键技术攻关

在工业、农业、社会发展领域，通过开展研发试验、应用研究、技术推广、工艺改进等科技攻关活动，攻克一批关键技术，为主导产业和县域优势产业链创新提供配套技术研究。

（三）加速重大科技成果转移转化

围绕拓展产业链，完善创新链，引导支持企业自有成果、高校院所引进或合作成果转化，重点支持具有产学研合作背景的科技成果转化；支持发明专利技术转化；支持引进首席工程师、科技创新人才培养和创新团队建设，实现创新驱动经济社会发展。

（四）激励县域优势产业创新发展

围绕县域优势产业，在农业畜粮果菜、工业新型建材和汽车零部件、特色产业等领域，凝练产业创新链，支持特色产业基地建设和特色产品开发，解决产业发展的关键共性技术，培育壮大特色产业。

（五）支持科技研发和服务平台建设

以共享服务为核心，按照“整合、共享、服务、创新”的原则，支持工程技术研究中心、科技公共服务平台、创客空间、科技投融资等科技研发、服务、孵化、融资机构建设，形成研发布局合理、资源配置优化、运行管理高效的科技创新服务和资源开放共享体系。

六、保障措施

为保障“十三五”科技创新战略目标的实现，需要政策体系、科技管理体制、科技投入、科技创新环境、科技合作与交流、科技组织领导等方面给予强力保障，从而使科技创新真正成为支撑宝鸡经济社会发展的强大动力。

（一）深化科技管理体制改革

深化科研经费管理制度改革，加强科技发展重大政策制定、科技计划组织实施和科技基础设施建设的统筹衔接；改革科技计划项目管理方式，推进和完善重大科技项目公开招标、科技项目责任管理、科技项目评审评估及绩效评价等制度建设。加强科技工作协调机制建设，进一步改善和加强就科技发展重大问题进行部门与部门、市县沟通的机制，统筹科技资源，优化科技力量。深化政府行政职能转变，强化科技公共服务，进一步完善专家决策咨询机制和公众参与机制，提高决策民主化、科学化水平。推进产学研用一体化，支持各类创新主体纵向联合开展多层次、多形式、多领域的研究开发，促进技术成果本地转化；加强科技对外交流，组建跨地区、跨行业的产业技术创新战略联盟，开展平等互惠双赢的科技合作。

（二）加大科技投入和融资力度

建立政府引导、市场驱动，企业投入为主体，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，引导企业和社会资金投向科学研究与技术开发，全社会研发（R＆D）投入占生产总值的比例逐年明显提高。按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，建立财政科技投入稳定增长机制；完善财政科技经费评价体系，面向结果，追踪问效，提高资金使用效益。调整投入方向，将公共财政向创新链条的薄弱环节和产业链的关键技术倾斜，加大对新兴产业的扶持力度。创新投入方式，充分发挥财政资金的杠杆效应，灵活使用无偿资助、贷款贴息、偿还性资助、贷款风险补偿、后补助等，激发企业增加科技投入。促进建立和完善“担保、银行、企业、财政”四方联运机制，创新科技金融工具，支持科技型中小企业发展壮大，引导和吸引金融资金投向高新技术产业，支持科技型企业多渠道融资。

（三）加强科技人才培育和引进

依托重大科研项目和重大工程、重点企业和重点科研基地，建设一批优秀创新型科技人才培养基地。加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构。围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。强化落实人才引进绿色通道，在急需人才引进方面提供配套优惠政策。制定领军型人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策。加大突出贡献人才表彰力度，建立以诚信、业绩和社会责任感为主要内容的人才评价体系，鼓励优秀人才、高层次人才脱颖而出，发挥支撑创新发展的主力军作用。

（四）优化科技创新环境

统筹科技政策制定，加强科技政策与产业政策、人才政策、社会保障政策等的协调互动，形成政策层面的组合拳。通过各种形式整合创新资源，建立创新要素向产业集聚、创新服务共享、中介服务机制，打造孵化、研发、转化平台，提高资源的集成度。明确责任主体，减少审批环节，加强监督检查，全面执行各级关于鼓励和促进科技创新的政策规定，确保财政、税收、投资、金融等方面的政策措施应享尽享、用足用活。以发展创新文化为引领，努力培育全社会创新精神，形成有利创新的社会氛围。

（五）改进对科技工作的组织领导

全面实施创新驱动发展战略，并贯穿于项目建设、招商引资和结构调整全过程。改进和加强党委和政府对科技创新、人才工作的组织领导，完善对县区、市级部门、园区、国有及国有控股企业科技目标考核。健全科技创新统筹协调机制，建立在政府领导下的多部门会商与协同工作机制和联席会议制度，统筹各部门支持资金、项目的安排使用，实现科技资源在不同部门间的有机配置及其与相关生产要素的高度集成。

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本文关键词：宝鸡市

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